新闻发布会

晋城市七部门联合发布系列社会矛盾化解文件实质化推进多元解纷工作

2022年10月17日，正值党的二十大胜利召开之际，晋城市中级人民法院、晋城市发展和改革委员会、晋城市司法局、晋城市人力资源和社会保障局、晋城市总工会、晋城市政府金融办、人民银行晋城中支等七部门向社会公开发布《关于深入开展价格争议纠纷诉调对接工作的实施办法》《关于深入推进金融纠纷诉调对接工作的具体办法》《关于做好劳动争议调解、仲裁和诉讼对接工作的具体办法》三份文件（以下简称多元解纷三个联合发文），明确由市发改委、市人社局、市总工会、市政府金融办、人行晋城中支单独或联合成立调解组织，细化工作流程，与法院畅通调解诉讼无缝对接的通道，这标志着晋城市社会矛盾化解、多元解纷工作又迈出了实质性的一步。

多元解纷三个联合发文的主要内容

多元解纷三个联合发文明确由市中院牵头与五个政府部门成立价格争议纠纷、金融纠纷、劳动争议纠纷三类调解组织，通过调解、司法确认、诉讼执行等多元化方式，一站式高效解决这三类矛盾纠纷，满足人民群众多样化解纷需求，优化晋城市营商环境，提高晋城市市域治理水平。

文件还明确了以下内容：

其一是明确了合作的原则。七部门以人民群众的解纷便利为出发点，以防范化解社会风险、促进社会和谐为目标，以多元解纷网络为依托，发挥各自职能作用，运用专业特长，协调配合，共同构建社会大调解的格局。

其二是明确了调解的原则。在坚持“能调尽调、当判则判、调诉对接、流畅高效”的基础上，坚持“依法公正、调解自愿、高效便民”三大调解原则，确保多元解纷工作既具有灵活性，又在法律框架内；既提倡鼓励，又尊重个人选择权；既丰富人民群众的解纷选择，又不带来额外负担。确保人民群众在化解纠纷时，愿意调解，合法权益能得到保障，能切实得到实惠。

其三是明确了调解诉讼对接的流程。在保障群众诉权的基础上，积极鼓励当事人通过调解的方式化解纠纷。当事人既可以通过向法院，也可以直接向调解组织申请调解。调解一般会在30天完结，调解成的，依据当事人的申请转法院出具司法确认书，司法确认书同判决书一样，可以申请法院强制执行；调解不成的，转法院进入诉讼程序。调解及申请司法确认的过程均不收取费用。

其一，文件规定五部门成立单独的调解组织。市发改委、市人社局、市总工会、市政府金融办、人行晋城中支已经或者正在着手成立本行业的调解组织，组建独立的调解员队伍，以独立的力量参加社会矛盾化解，以期能将本行业的矛盾化解在本行业、本部门之内，真正实现矛盾的就地化解。

其二，本次发布这三个文件直贯基层。本次发布三个文件面向基层，注重基层的实践操作，基层法院及相关部门拿上文件可以直接使用，不需要再重新制作，直接转化为基层单位多元化解矛盾纠纷的制度保障。文件注重相关部门的衔接和配合，附有基层各单位的联络人员名单，方便各单位相互联络配合。

其三，内容详细，可操作性强。文件对调解的申请、调解的进行、调解结果的处理、与诉讼的衔接、调解组织的成立、调解员的遴选以及调解经费的来源等均有涉及，文件尾部还附有相关文书的样式，各相关部门可以直接作为开展调解工作的依据。

其四，明确了线上调解的主要运作方式。当事人的申请、调解、材料递交、申请司法确认、调解不成时申请立案，均可以通过网上操作，不需要线下跑，努力做到让信息多跑路，人民群众少跑腿，尽可能为人民群众提供便捷高效的解纷服务。

近年晋城市社会矛盾化解多元解纷工作情况

发布会上，与会代表分别发言并就媒体记者提出的相关问题逐一认真作答。

近年来，在晋城市委的领导下，晋城市中级法院与多个政府部门、工青妇组织等共同协调配合，建立机制，成立团队，形成了多元化解矛盾纠纷的生产力，晋城市社会矛盾化解、多元解纷工作不断取得进步，人民群众满意度不断提升。

一是牵头社会矛盾化解专项组工作，建立多元化解机制。在市委的坚强领导下，融合推进社会矛盾化解专项组工作与法院一站式建设工作，每年召开专题会议，积极融入平安创建工作大局，与公安、检察、司法行政、信访、人社、教育、市场监管等25个部门制定《多元化解矛盾纠纷实施方案》和《任务分解》两个框架性文件，然后重点部门相互结合，制定涉疫情、劳动争议、知识产权、婚姻家庭、行政争议等十几项联合化解纠纷机制，目前市发改委、市司法局、市人社局、市总工会、市政府金融办、人行晋城中支等多个部门已经培育出独立的调解力量，能够实质化解矛盾纠纷。

二是延伸司法服务、下沉司法资源，建立基层治理联合体。主动作为，积极协调，延伸司法服务，下沉司法资源，通过在派出法庭、乡镇村委、街道社区等设立调解工作室、和事佬调解室、法治化营商环境共建点、法治社区共建点等，在全市共设立32个基层治理单元，充分运用“三长会商”机制，一体化推进基层矛盾的防范和化解工作，实现小事不出村、大事不出镇，将矛盾防范化解在基层，取得良好效果。

三是依托多元解纷平台，联结社会调解组织，多元化解矛盾纠纷。一方面积极走出去，积极融入地方综治中心、市域治理中心、矛盾调解中心等，积极参与矛盾化解；另一方面真诚请进来，邀请调解组织和调解员入驻人民法院调解平台，实现诉调对接，信息网上流转，矛盾纠纷一站式解决。目前入驻晋城多元解纷平台的调解组织达到89个，共有调解员337人。

四是强化诉前调解，普遍建立专业团队诉前化解纠纷。六个基层法院成立诉前调解专业团队，对于进入到法院的纠纷，当事人有调解意愿的，普遍开展诉前化解，实行免费调解、快速结案、当场执行，达到化解矛盾纠纷法律效果和社会效果的统一。