2018年以来，结合集体资产清产核资、强化农村土地确权登记颁证成果应用、推进集体经营性资产改革等工作，黑龙江省开展了以清理违规合同、化解不良债务和新增资源收费为主要内容的“清、化、收”工作，将其作为农村集体产权制度改革的重要措施之一，探索增加农民收入、壮大农村集体经济的有效实现方式。到2021年，全省统一清理村集体签订的各类经济合同39.60万份，涉及金额41.10亿元；采取有效措施回收债权，化解村级债务33亿元，村均负债同2018年相比减少77.30万元；对土地确权后新增1431万亩集体资源实施新增资源收费，村集体入账金额达11.10亿元，每个村增收12万元以上。

目前黑龙江省农村集体经济发展面临的问题

 黑龙江省是耕地大省、农业大省，现有耕地2.39亿亩、行政村近1万个。当地农村普遍存在村集体土地资源多、经济积累底子薄、村级财政亏空负债多、新老矛盾长期并存等问题。

 村集体经济积累少。在农村家庭联产承包责任制、“四荒”出让和集体林权制度改革后，黑龙江省多数村集体资产、资源均分包到户，原有集体积累基本拆分完毕，集体经济底子薄弱，农业基础设施年久失修，农田水利设施难以利用，影响村集体经济发展。如：集贤县联明村十多年前安装路灯向村民借款5000元，因村集体账上无钱至今没有归还。

 村集体债务负担重。农业税费改革前，黑龙江省多数村集体背有沉重的债务包袱。随着农业税费改革，集体收入进一步大幅减少，缺乏经营性资产，村级运转全靠上级财政转移支付补贴，债务化解难度大。如：方正县的67个行政村有稳定经营收入的不足一半，负债村占比超1/3。

 村集体“三资”管理不规范。由于历史原因，黑龙江省大量村集体资源、资产处置不规范，资金使用不规范，发包合同不规范，债权债务不清，低价发包、违规发包、无偿侵占或长期拖欠等现象造成村集体资产流失严重。如：宝清县头道村有村民历年拖欠村集体承包费达40万元，侵占集体耕地达120余亩。

“清、化、收”实践措施与成效

 在“清”合同上理清思路。黑龙江省农村地区坚持“分类排查、精准处置”两步走，全面清理、规范、纠正违规合同。一是明确清理范围。结合集体资产清产核资台账，黑龙江省明确，1998年农户二轮土地承包合同外，凡是村集体资产、资源经营者所持有的村集体发包合同、村民之间再流转的合同，以及有关部门和单位发包的属于村集体所有资源性资产合同，全部纳入清理范围。二是盯住重点。对村民反映强烈的“问题合同”“永久合同”，逐村排查、逐件过筛，不留死角，彻底清查。三是依法依规对各类合同分类精准处置，对合法合同继续依法履行，对内容不规范的合同进行修订完善，对侵害村集体、村民利益的不合法合同一律履行法律程序解除或撤销。

 在“化”债务上开对处方。化解债务是“清、化、收”工作中最难啃的“硬骨头”。黑龙江省坚持“削减存量、遏制增量”，采取剥离减债、收欠还债、股权分红顶债等措施，全面清收债权、化解债务。一是当地农村成立债权债务清理小组，与债权债务人面对面核对，确保核出的债权债务精准真实，并及时在村务公开栏上公示，并建立债权债务清单台账和数据库，以村会计账簿为依据，实行动态管理。二是通过“剥离式”化解，将乡镇政府及部门往来挂到村级账面的债务剥离，对“走、死、亡”等人员的债务进行销号。三是通过“转化式”化解，采取拉拽、清欠还债的方式，以顶账、抵账等方式进行化债。四是通过“收益式”化解，按照民主决策程序，对集体闲置资产依法公开竞价拍卖，用所得收益偿还债务。

 在“收”缴费上定好规矩。黑龙江省坚持推进新增资源收费与农村集体产权制度改革相结合，实行“新辟来源、收缴旧账”两推进。一是强化源头管控，对照清产核资核定的资产资源，对土地确权后新增的耕地、林地、鱼塘水面等村集体资源进行全面清理，将收缴的新增资产资源纳入乡镇“三资”管理账户统一管理，实行有偿使用。二是针对新增资产资源，在群众监督下，实行一年一发包、一年一竞价，收取的承包费按比例一部分用于集体公益事业及购入大型农机具，一部分用于直接增加村集体经济组织成员财产性收入。三是按照分类实施原则，清算收缴各种陈欠。对欠账的“观望户”，通过党员“一对一”逐户政策解读，做到主动上缴；对欠账的“赖账户”，由司法部门通过法律手段依法解决；对欠账的“陈欠户”，采取党员干部带头还、乡村干部入户催缴、年终分红抵扣的方式，做到应收尽收；对单位陈欠、村级垫付以及个人占用村集体“三资”的，责令限期缴还。

相关启示与建议

 坚持政策先行，因势利导、稳妥审慎。农村“三资”领域问题牵涉面广，乡欠村、村欠民、民欠村等债务交织，往往牵一发而动全身，需要立规在前，做好顶层设计，完善配套制度。笔者建议，落实好中央有关文件精神，制定出台加强农村集体经济组织管理、农村集体资产清产核资、农村集体经济组织登记赋码管理等相关规范性文件，突出重点、因势利导，科学研判矛盾争议，审慎解决“清、化、收”中的难题，确保改革探索实践稳妥有序，甩掉村集体沉重的历史债务包袱，将农村集体经济导入良性循环的发展轨道。

 坚持着眼全局，以点带面、分类施策。农村“三资”问题敏感复杂，触及矛盾多，历来是掣肘村级集体经济发展的重要因素。笔者建议，通过“清、化、收”实践，构建市（地）、县（区）、乡（镇）三级试点体系，培育新型农村集体经济组织示范典型，探索具有代表性的发展模式；综合运用行政、司法和经济手段“清”合同、“化”债务、“收”费用，规范村集体资产资源的管理和交易；因村制宜、因事而宜，采取多种形式盘活村集体资产资源，采取入股、租赁、合作和联营等方式，拓宽村级增收渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果。

 坚持规范管理，强化监督、惠及百姓。农村集体经济发展的最终目的是让百姓受益。聚焦农村集体“三资”问题这个长期以来的“堵点、痛点”，需要以“清、化、收”实践为切入点，优化发展环境，推进集体经营性资产改革。笔者建议，以村民入股方式组建村股份经济合作社，负责村集体“三资”管理，规范资产管理运营；建立配齐村务监督委员会，定期公布账目，使村集体经济的资金管理、使用公开透明，接受全体村民监督；严格履行发包租赁程序，及时收缴发包租赁资金，化解农村人地矛盾，强化公平正义导向，既保障村集体合法利益，又切实增加村民的收入，增强百姓的幸福感、获得感和认同感。